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《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》

發(fā)布日期：2017-04-17

新聞來(lái)源：環(huán)境保護部（杭州甲醛治理利純環(huán)保轉載）

發(fā)文單位：環(huán)境保護部

文件號：環(huán)科技[2017]49號

發(fā)文時(shí)間：2017-04-10

    摘要：“十二五”期間，環(huán)境保護部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》，環(huán)境保護標準(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保標準)工作在充實(shí)完善標準體系、推動(dòng)環(huán)境管理戰略轉型、支撐環(huán)境管理重點(diǎn)工作、優(yōu)化工作機制和加強能力建設等方面取得明顯進(jìn)展。

一、“十二五”環(huán)境保護標準工作進(jìn)展和問(wèn)題

 　　“十二五”期間，環(huán)境保護部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》，環(huán)境保護標準(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保標準)工作在充實(shí)完善標準體系、推動(dòng)環(huán)境管理戰略轉型、支撐環(huán)境管理重點(diǎn)工作、優(yōu)化工作機制和加強能力建設等方面取得明顯進(jìn)展。

(一)“十二五”環(huán)保標準工作主要進(jìn)展

1.環(huán)保標準體系進(jìn)一步充實(shí)完善

 　　經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級五類(lèi)的環(huán)保標準體系，分別為國家級和地方級標準，類(lèi)別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監測類(lèi)標準、環(huán)境管理規范類(lèi)標準和環(huán)境基礎類(lèi)標準。截至“十二五”末期，累計發(fā)布國家環(huán)保標準1941項(其中“十二五”期間發(fā)布493項)，廢止標準244項，現行標準1697項。在現行環(huán)保標準中，環(huán)境質(zhì)量標準16項，污染物排放(控制)標準161項，環(huán)境監測類(lèi)標準1001項，管理規范類(lèi)標準481項，環(huán)境基礎類(lèi)標準38項。加強對地方環(huán)保標準的指導和管理，發(fā)布《關(guān)于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2014〕49號)和《關(guān)于抓緊復審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的通知》(環(huán)辦〔2015〕39號)等文件，理順了國家標準與地方標準之間的關(guān)系，地方環(huán)保標準得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過(guò)備案的地方環(huán)保標準達到148項，比“十一五”末期增加85項。

2.環(huán)境質(zhì)量標準推動(dòng)環(huán)境管理轉型

 　　“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標準的制修訂工作以保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點(diǎn)，推動(dòng)我國環(huán)境管理戰略轉型。以國內外最新環(huán)境空氣質(zhì)量基準研究成果為科學(xué)基礎，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)，增加細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時(shí)濃度指標，收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標準限值，實(shí)現了與國際標準接軌。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范，客觀(guān)反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，評價(jià)結果與公眾對空氣質(zhì)量的主觀(guān)感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)發(fā)布為標志，我國環(huán)境管理開(kāi)始由以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉變。推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂進(jìn)程，根據土壤用途，對農用地和建設用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實(shí)施分類(lèi)管理，滿(mǎn)足《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》)的要求。

3.污染物排放標準有力支撐污染防治行動(dòng)計劃

 　　落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》)的要求，加快完善大氣污染物排放標準體系?！笆濉逼陂g，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無(wú)機化工、工業(yè)鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)28項大氣污染物排放標準，繼續加強對二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同時(shí)，著(zhù)力開(kāi)展對揮發(fā)性有機物、顆粒物的排放控制研究與標準制修訂。針對“三區十群”等重點(diǎn)地區大氣污染防治需求，按照《大氣十條》的具體任務(wù)要求，發(fā)布了鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)、銅鎳鈷工業(yè)、鎂鈦工業(yè)、稀土工業(yè)以及釩工業(yè)等6項污染物排放標準修改單，增設大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴重點(diǎn)區域大氣污染物排放控制，完善標準體系。截至“十二五”末期，現行國家大氣污染物排放標準達到73項，控制項目達到120項，行業(yè)型、通用型排放標準和移動(dòng)源排放標準控制的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物均占全國總排放量的95%以上。

　　支撐化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等重點(diǎn)污染物減排工作，加快建設覆蓋工業(yè)源、生活源、農業(yè)源的水污染物排放標準體系?！笆濉逼陂g，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項行業(yè)型污染物排放標準，提高環(huán)境準入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化，提升重點(diǎn)行業(yè)水污染防治技術(shù)水平。截至“十二五”末期，現行國家水污染物排放標準達到64項，控制項目達到158項，與主要發(fā)達國家和地區控制水平相當。行業(yè)型水污染物排放標準控制的化學(xué)需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻等重金屬排放量占相應排放量的90%以上。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》)的要求，研究提出工業(yè)園區污水排放標準適用性解決方案，開(kāi)展《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001)修訂工作，進(jìn)一步加強對農業(yè)污染源的排放控制，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)模式轉變。

4.標準管理向全過(guò)程工作模式轉變

     “十二五”期間，環(huán)保標準工作機制不斷創(chuàng )新完善，工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實(shí)施評估的全過(guò)程模式轉變。為檢驗和提升環(huán)保標準的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的促進(jìn)作用，啟動(dòng)重點(diǎn)標準實(shí)施評估工作，鼓勵由第三方機構牽頭，環(huán)?？蒲袉挝?、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)共同參與，了解標準實(shí)施情況，分析制約達標的關(guān)鍵因素，提出標準制修訂建議。大力加強標準宣傳培訓，平均每年面向全環(huán)保系統舉辦培訓3——4次，累計培訓5000余人次，帶動(dòng)地方培訓約2萬(wàn)人次。此外，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、期刊、報紙、熱線(xiàn)等多渠道開(kāi)展標準宣傳，大大提高社會(huì )各界對環(huán)保標準的理解和認識。

(二)環(huán)保標準工作中存在的問(wèn)題

1.部分標準制修訂項目進(jìn)展滯后

 　　為滿(mǎn)足環(huán)境保護工作對標準的需求，“十一五”以來(lái)，啟動(dòng)了近1800余項環(huán)保標準制修訂項目，完成并發(fā)布1128項，另有約600項尚未完成。環(huán)境管理精細化水平的不斷提高對環(huán)保標準的科學(xué)性和可操作性提出了更高要求，制約標準制修訂工作的瓶頸問(wèn)題突出。例如，部分項目相對超前，科研及實(shí)踐基礎尚不能支持標準的編制及發(fā)布實(shí)施;部分項目工作基礎不牢、內容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關(guān)工作;部分項目承擔單位對標準工作重視程度不夠，溝通協(xié)調保障不足;標準管理任務(wù)繁重，專(zhuān)業(yè)程度要求高，技術(shù)人才隊伍力量不足。上述原因導致部分項目進(jìn)展緩慢，無(wú)法及時(shí)支撐管理需要。

2.與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強

 　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標準與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污收費等制度的銜接配套需系統梳理，明確標準的定位與作用。同時(shí)，質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準中有關(guān)達標排放量核算、達標判定、監測頻次等方面的技術(shù)內容尚不全面，不能完全滿(mǎn)足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標和具體行動(dòng)措施，環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監測類(lèi)標準等各類(lèi)環(huán)保標準與重點(diǎn)工作的支撐配套、同步發(fā)布實(shí)施的技術(shù)及管理保障措施尚不健全。

3.標準制修訂的科學(xué)基礎需夯實(shí)強化

 　　環(huán)保標準的制修訂需要大量實(shí)際數據作為基礎和支撐，但目前部分標準制修訂過(guò)程中，實(shí)地調研不夠充分，數據收集不夠全面，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量日常監測、監督性執法監測數據，以及相關(guān)科研項目積累的成果等數據共享程度不夠，導致一些標準缺乏有力的數據作為支撐，基礎不牢。此外，對于基礎數據如何在污染物篩選、限值確定、達標判定以及達標率測算中應用，缺乏系統的方法學(xué)總結與提煉。在污染物排放(控制)標準制修訂方面，對達標技術(shù)的評估、標準實(shí)施經(jīng)濟成本及環(huán)境效益預測分析的科學(xué)支撐不足。在環(huán)境監測類(lèi)標準制修訂方面，重實(shí)驗室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現象較為突出，導致環(huán)境監測類(lèi)標準與環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準配套實(shí)施的適用性不強。

4.標準工作的效率和質(zhì)量需著(zhù)力提升

 　　新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，以及環(huán)境保護部對標準管理職能的調整均對環(huán)保標準工作提出了新要求。目前標準制修訂項目仍然存在立項環(huán)節把關(guān)不嚴，時(shí)間節點(diǎn)管理不夠嚴格，項目審查缺乏更為客觀(guān)、公正的評審機制，專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)作用未能充分發(fā)揮，標準技術(shù)支持單位與項目承擔單位職責不清晰，標準技術(shù)支持人員力量不足等問(wèn)題，影響制約標準工作效率和質(zhì)量。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想

 　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標準發(fā)展瓶頸問(wèn)題為重點(diǎn)，補短板、建機制、強基礎，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規范高效的環(huán)保標準體系與管理機制，為環(huán)境管理提供強有力的標準支持。

(二)基本原則

1.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

 　　以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為重點(diǎn)，全面加快推進(jìn)各類(lèi)環(huán)保標準制修訂工作，加大在研標準項目推進(jìn)力度，發(fā)布一批、整合一批、轉化一批、終止一批。同時(shí)，嚴把項目立項關(guān)，控制標準計劃規模適宜，標準體系精干有效。

2.服務(wù)中心，支撐管理

 　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實(shí)施，推動(dòng)關(guān)鍵標準制修訂，加強相關(guān)標準銜接配套，發(fā)揮協(xié)同作用，支撐環(huán)境管理。

3.注重科學(xué)，夯實(shí)基礎

 　　完善標準制修訂技術(shù)方法，強化標準制修訂過(guò)程中的基礎性調查與研究，以符合科學(xué)規律為基礎，以滿(mǎn)足管理需求為目標，加強標準的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本與社會(huì )效益研究，提高標準的科學(xué)性和可操作性。

4.完善機制，提升能力

 　　創(chuàng )新完善標準制修訂項目管理與審查機制，加強時(shí)間節點(diǎn)管理，建立退出機制。加強人員隊伍保障，推進(jìn)標準信息化建設，提升標準工作能力，支撐標準工作不斷規范高效發(fā)展。

三、規劃目標

(一)總體目標

 　　大力推動(dòng)標準制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項目推進(jìn)力度，制修訂一批關(guān)鍵標準。構建基于實(shí)測的標準制修訂及實(shí)施評估方法體系，優(yōu)化形成內部科學(xué)、外部協(xié)調的環(huán)保標準體系。進(jìn)一步加強污染物排放標準的實(shí)施評估，提升標準的科學(xué)性與可操作性。制修訂并實(shí)施一批標準管理規章制度，形成一支專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、特色明顯的環(huán)保標準隊伍，深化標準信息化建設，提高標準管理的規范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作，擴大我國環(huán)保標準的社會(huì )影響。

(二)具體指標

 　　1.啟動(dòng)約300項環(huán)保標準制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關(guān)達標判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問(wèn)題項目。全力推動(dòng)已立項的約600項及新啟動(dòng)的約300項，共計約900項環(huán)保標準制修訂工作。

　　2.發(fā)布約800項環(huán)保標準，包括質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準約100項，環(huán)境監測類(lèi)標準約400項，環(huán)境基礎類(lèi)標準和管理規范類(lèi)標準約300項，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

　　3.推動(dòng)30余項重點(diǎn)環(huán)保標準實(shí)施評估，指導相關(guān)標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。

　　4.制修訂《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標準實(shí)施評估工作指南》等管理制度文件，規范管理工作。

　　5.開(kāi)展國家級培訓3000人次以上，帶動(dòng)地方培訓15000人次以上。

四、規劃任務(wù)

(一)全面推進(jìn)各類(lèi)環(huán)保標準制修訂

 　　對在研標準制修訂項目進(jìn)行清理，結合排污許可、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》的實(shí)施等重點(diǎn)工作需求，劃重點(diǎn)、分優(yōu)先、補短板，突破技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)各類(lèi)標準制修訂工作。

1.環(huán)境質(zhì)量標準

 　　以保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為目標，以風(fēng)險評估為手段，進(jìn)一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標，系統構建土壤環(huán)境質(zhì)量保護標準體系。貫徹落實(shí)《土十條》要求，2017年底前發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

　　繼續推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量標準修訂。結合我國流域環(huán)境特征及最新科研成果，修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準，提高各功能水體與相應水質(zhì)要求的對應性，明確環(huán)境質(zhì)量保護目標，加強環(huán)境風(fēng)險防范。修訂海水水質(zhì)標準，發(fā)布近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)規范，科學(xué)反映水環(huán)境質(zhì)量現狀及變化趨勢。

　　跟蹤評估《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)實(shí)施情況;修訂乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南，科學(xué)規定乘用車(chē)內空氣質(zhì)量要求，保障人體健康。跟蹤《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)實(shí)施情況;修訂機場(chǎng)周?chē)w機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場(chǎng)噪聲評價(jià)指標和控制水平，強化對機場(chǎng)周?chē)鷧^域環(huán)境噪聲管理與規劃控制。修訂城市區域環(huán)境振動(dòng)標準，擴大標準適用區域，采用國際最新計權曲線(xiàn)，客觀(guān)反映環(huán)境振動(dòng)對人體健康的影響。

2.污染物排放標準

(1)水污染物排放標準

 　　貫徹落實(shí)《水十條》要求，圍繞工業(yè)源、生活源、農業(yè)源等水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先配套相關(guān)排放標準。積極配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，研究將達標判定、達標排放量核算等技術(shù)要求納入排放標準，完善標準技術(shù)內容。加強對有毒有害特征污染物的篩選研究以及標準經(jīng)濟、技術(shù)可行性分析，提高標準科學(xué)性、適用性。在“十二五”末期64項標準的基礎上進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，適當補充確需新制訂的標準，在“十三五”末逐步形成重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用的國家水污染物排放標準體系。

　　狠抓工業(yè)污染防治，圍繞十大重點(diǎn)行業(yè)，制修訂農藥、農副食品加工、飲料制造等行業(yè)的水污染物排放標準，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業(yè)水污染物排放標準技術(shù)內容。開(kāi)展無(wú)機磷化工、無(wú)機顏料、石油天然氣開(kāi)發(fā)、火電廠(chǎng)、氯堿、純堿、電子、玻璃、活性炭、電石、食品添加劑、油漆涂料、化學(xué)礦山、日用化學(xué)品、船舶制造、醫療機構、病原微生物實(shí)驗室等水污染物排放標準制修訂。制訂煤化工、頁(yè)巖氣開(kāi)采等新興行業(yè)水污染物排放標準。修訂污水綜合排放標準，完善工業(yè)源水污染物控制指標和要求。

　　推進(jìn)農業(yè)農村污染防治，發(fā)布畜禽養殖業(yè)污染物排放標準，促進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)糞污處理與綜合利用設施建設。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，與相關(guān)管理部門(mén)加強溝通協(xié)調，修訂發(fā)布船舶水污染物排放標準。

(2)大氣污染物排放標準

 　　貫徹落實(shí)《大氣十條》相關(guān)要求，圍繞揮發(fā)性有機物污染、高能耗高污染行業(yè)大氣污染、面源污染、移動(dòng)源污染等大氣環(huán)境管理重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先制定相關(guān)大氣污染物排放標準。支撐排污許可制的實(shí)施，研究將達標判定、達標排放量核算等技術(shù)要求納入排放標準，完善標準技術(shù)內容，提高標準科學(xué)性、適用性。在“十二五”末期47項大氣固定源和26項移動(dòng)源標準的基礎上制修訂形成由約70項大氣固定源和40項移動(dòng)源標準構成的覆蓋全面、重點(diǎn)突出的大氣污染物排放標準體系。

　　推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染控制。制修訂汽車(chē)涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、儲油庫、汽油運輸、農藥、制藥、油漆涂料、紡織印染、船舶制造、干洗等行業(yè)大氣污染物排放標準，制訂揮發(fā)性有機物無(wú)組織逸散控制標準。支撐面源污染治理，修訂飲食業(yè)油煙污染物排放標準，加強餐飲油煙污染防治。

　　加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。制修訂玻璃、活性炭、電石、無(wú)機磷化工、無(wú)機顏料、石油天然氣開(kāi)發(fā)、化學(xué)礦山、鑄造、鋁型材等行業(yè)大氣污染物排放標準，繼續加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬的排放控制。關(guān)注新興工業(yè)行業(yè)污染控制，開(kāi)展煤化工、頁(yè)巖氣等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂，防范環(huán)境風(fēng)險。修訂惡臭污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，完善工業(yè)源大氣污染物控制指標和要求。

　　強化移動(dòng)源污染防治。制訂發(fā)布國家第六階段汽車(chē)排放標準，鼓勵有條件的地區提前實(shí)施。加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級換代和新能源汽車(chē)推廣，制修訂三輪汽車(chē)、新能源汽車(chē)、摩托車(chē)、非道路移動(dòng)機械等排放標準。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發(fā)布船舶發(fā)動(dòng)機污染物排放標準。加強國際機動(dòng)車(chē)排放技術(shù)法規協(xié)調工作，跟蹤和參與機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械等方面的國際技術(shù)法規的制訂。

(3)固體廢物污染控制標準

 　　根據《土十條》中加強工業(yè)廢物處理處置的要求，按照全過(guò)程管理與風(fēng)險防范的原則，進(jìn)一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過(guò)程的污染控制標準體系。修訂一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準，完善防揚散、防流失、防滲漏等控制要求。制修訂皮革廢料、煤化工廢渣等固體廢物污染控制標準，促進(jìn)行業(yè)固體廢物的減量化和無(wú)害化處理處置。修訂危險廢物貯存、填埋、焚燒等處理處置污染控制標準，強化危險廢物全過(guò)程管理。修訂醫療廢物、含多氯聯(lián)苯廢物的處理處置污染控制標準，針對環(huán)境風(fēng)險控制重點(diǎn)環(huán)節，完善污染控制要求。制訂生物有機質(zhì)堆肥污染控制標準，促進(jìn)固體廢物綜合利用。

(4)噪聲污染控制標準

 　　修訂鐵路邊界噪聲限值標準，制修訂汽車(chē)、摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、非道路移動(dòng)機械噪聲控制標準，加強移動(dòng)源噪聲污染控制。

3.環(huán)境監測類(lèi)標準

 　　根據《大氣十條》《水十條》《土十條》環(huán)境管理需求和監測技術(shù)進(jìn)展，著(zhù)力構建支撐質(zhì)量標準、排放標準實(shí)施的環(huán)境監測類(lèi)標準體系。貫徹《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)中建立統一的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的要求，加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，重點(diǎn)推動(dòng)涉水和土壤監測方法和技術(shù)規范的統一，細化和規范相關(guān)指標分析方法，提高部門(mén)之間監測數據的可比性和評價(jià)體系的一致性。在標準制修訂過(guò)程中，加強對實(shí)際樣品采集、保存、前處理、干擾消除等環(huán)節，以及同一介質(zhì)和同一污染物不同分析方法的可比性、方法質(zhì)量保證和控制等研究工作，突出實(shí)用性與指導性。結合排污許可制度實(shí)施的要求，在監測技術(shù)規范中，進(jìn)一步統一監測斷面(點(diǎn)位)設置要求，明確各類(lèi)監測工作的采樣監測技術(shù)要求和質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施。加強自動(dòng)監測技術(shù)規范制修訂，提升環(huán)境監測信息化能力與水平。

(1)環(huán)境監測分析方法標準

 　　水環(huán)境監測分析方法標準方面，優(yōu)先配套地表水環(huán)境質(zhì)量標準以及城鎮污水處理廠(chǎng)和石油化工、農藥等污染物排放標準的制修訂與實(shí)施，制修訂相關(guān)水污染物項目監測分析方法標準。滿(mǎn)足履約工作需要，加快全氟辛基磺酸、多溴聯(lián)苯醚等新增持久性有機污染物(POPs)監測分析方法標準的制訂，盡快修訂石油類(lèi)和動(dòng)植物油類(lèi)的測定標準，支持實(shí)驗室中消耗臭氧層物質(zhì)—四氯化碳的淘汰。滿(mǎn)足新型特征污染物等環(huán)境健康危害因素監測工作需要，開(kāi)展針對抗生素、二酚基丙烷(雙酚A)、多氯萘等新型污染物監測分析方法標準的研究制訂，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應急監測能力。制訂一批反映水生生物急性毒性、慢性毒性以及致突變性的監測分析方法標準，配套水環(huán)境綜合毒性評價(jià)體系的建立，健全生物類(lèi)監測分析方法標準制修訂技術(shù)方法體系。

　　大氣環(huán)境監測分析方法標準方面，支撐石油化工、農藥、紡織染整、制藥等行業(yè)以及大氣綜合排放標準、惡臭污染物排放標準的制修訂與實(shí)施，制修訂有關(guān)揮發(fā)性有機物、惡臭污染物等大氣污染物的環(huán)境監測分析方法標準。配套火電行業(yè)超低排放污染控制要求，制訂發(fā)布低濃度顆粒物監測分析方法標準。加強大氣顆粒物中重金屬元素、有機碳、元素碳、水溶性離子手工和在線(xiàn)監測方法體系建設，支持大氣顆粒物源解析工作。

　　土壤及固體廢物環(huán)境監測分析方法標準方面，配套土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，土壤環(huán)境調查工作以及典型污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評估工作的需求，結合先進(jìn)大型分析儀器和快速分析方法的推廣和普及使用，制修訂一批涉及土壤基本理化指標以及重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴、農藥等有毒有害污染物的監測分析方法標準。配套危險廢物鑒別標準、固體廢物共處置污染控制標準等的實(shí)施，制修訂相關(guān)固體廢物監測分析方法標準。

(2)環(huán)境監測技術(shù)規范

 　　完善地表水與污水監測技術(shù)規范體系，制修訂地表水和污水手工監測、自動(dòng)監測技術(shù)規范，修訂地下水、近岸海域環(huán)境監測技術(shù)規范。制訂地表水無(wú)人船水質(zhì)監測技術(shù)規范，促進(jìn)無(wú)人船監測技術(shù)的發(fā)展應用。

　　完善空氣與廢氣監測技術(shù)規范體系。配套環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實(shí)施，制修訂環(huán)境空氣手工監測、自動(dòng)監測技術(shù)規范，制訂空氣質(zhì)量自動(dòng)監測系統數據采集、傳輸、編碼技術(shù)規范以及自動(dòng)監測與手工監測現場(chǎng)比對核查技術(shù)規定，明確數據質(zhì)量要求，加強自動(dòng)在線(xiàn)監測質(zhì)控。提高環(huán)境空氣質(zhì)量監測預報預警能力，制訂空氣質(zhì)量數值預報技術(shù)規范。修訂固定污染源連續自動(dòng)監測技術(shù)規范，制訂汞、揮發(fā)性有機物、惡臭污染物、二噁英等監測技術(shù)規范。

　　根據《土十條》中建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的要求，修訂土壤環(huán)境監測技術(shù)規范，進(jìn)一步規范土壤環(huán)境監測點(diǎn)位設置、采樣要求等技術(shù)內容，支持土壤環(huán)境質(zhì)量標準實(shí)施及土壤環(huán)境質(zhì)量調查工作的開(kāi)展。

　　貫徹《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)中健全重點(diǎn)污染源監測制度的要求，落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染物排放自行監測及信息公開(kāi)的法定責任，制訂排污單位自行監測技術(shù)指南系列標準，開(kāi)展造紙、火電、污水處理廠(chǎng)、石油煉制與石油化工、制藥、紡織、有色等重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監測技術(shù)指南制訂工作。支持天地一體化生態(tài)遙感監測系統建立，出臺相關(guān)遙感監測應用技術(shù)指南，推進(jìn)衛星遙感技術(shù)在秸稈焚燒、水華、細顆粒物監測領(lǐng)域的應用。

　　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、生物、環(huán)境振動(dòng)、環(huán)境噪聲等監測技術(shù)規范制修訂，修訂突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范，滿(mǎn)足環(huán)境監管各領(lǐng)域的需求。

(3)環(huán)境監測儀器技術(shù)要求

 　　加強主要污染物及重金屬、揮發(fā)性有機物的監測監控，配套環(huán)境質(zhì)量以及污染源自動(dòng)監測工作的進(jìn)一步推進(jìn)，制修訂水中化學(xué)需氧量、氨氮、油類(lèi)、總鉻、六價(jià)鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發(fā)性有機物等在線(xiàn)自動(dòng)監測儀器技術(shù)要求，制訂環(huán)境噪聲自動(dòng)監測系統技術(shù)要求。

(4)環(huán)境標準樣品

 　　根據“十三五”環(huán)保標準中污染物項目以及實(shí)施相應監測方法標準的需求，開(kāi)展基于環(huán)境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點(diǎn)加強揮發(fā)性有機物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農藥類(lèi)、重金屬類(lèi)等環(huán)境監測和科研急需的標準樣品研制，健全環(huán)境標準樣品體系。修訂完善環(huán)境標準樣品研制技術(shù)導則，規范標準樣品管理。做好環(huán)境標準樣品儲備，開(kāi)展環(huán)境標準樣品應用技術(shù)研究，為提高環(huán)境監測工作質(zhì)量提供技術(shù)支持。

4.環(huán)境基礎類(lèi)標準

 　　配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，制修訂國家與地方水、大氣污染物排放標準制修訂技術(shù)導則，完善排放標準技術(shù)內容，加強地方與國家標準的協(xié)調配套。修訂環(huán)境監測分析方法標準制修訂技術(shù)導則，完善方法驗證、方法質(zhì)控等方面的技術(shù)要求，提升標準制修訂質(zhì)量。制訂環(huán)境信息類(lèi)相關(guān)標準，提升環(huán)境管理信息化水平。

5.環(huán)境管理規范類(lèi)標準

　　支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作，配套新型管理制度的建立，結合國家標準委開(kāi)展的“推薦性標準集中復審”工作以及標準實(shí)施情況調查，對現行各類(lèi)管理規范類(lèi)標準進(jìn)行復審清理，統籌優(yōu)化現有標準體系，研究拓展環(huán)境管理規范類(lèi)標準種類(lèi)。

　　配合排污許可制度的建立與實(shí)施，開(kāi)展石化、煉焦、鍋爐、有色、平板玻璃、鋼鐵、水泥、印染、化肥、制藥、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規范制訂，構建排污許可配套標準體系，支撐相關(guān)管理工作。配合排污許可制度實(shí)施，逐步建立行業(yè)最佳可行技術(shù)指南體系。開(kāi)展火電、造紙、鋼鐵、水泥、紡織印染、制藥、制革、化肥，石化、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及通用工序最佳可行技術(shù)指南編制，明確基于排放標準的各污染物達標可行技術(shù)及管理要求。

　　根據環(huán)境影響評價(jià)制度改革和“三同時(shí)”管理制度的最新要求，加強環(huán)評技術(shù)導則體系頂層設計，調整建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要素、源強、專(zhuān)題技術(shù)導則體系。制修訂地表水、地下水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素類(lèi)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則。制訂污染源源強核算技術(shù)指南—準則，開(kāi)展火電、造紙、鋼鐵、水泥、鐵路、公路、采礦、機場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、城市軌道交通、稀土、生物安全實(shí)驗室等污染源源強核算技術(shù)指南制訂。完善建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范體系，制訂制藥、火電、煉焦等建設項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規范。完善規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標準體系，修訂規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則—總綱、開(kāi)發(fā)區區域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則，制訂城市總體規劃、土地利用總體規劃、水利規劃(流域綜合規劃)、石油化工基地規劃、城市交通規劃、能源規劃(電力)等領(lǐng)域規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則。加強環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)指導，對長(cháng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出的港口、鐵路、冶金、石化、化工等重大項目制訂環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導則。

　　按照《水十條》要求，強化飲用水水源、近岸海域、地下水環(huán)境保護，推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。修訂飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范，制訂飲用水水源地風(fēng)險源名錄編制指南。結合海水水質(zhì)標準的修訂，修訂近岸海域環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范，進(jìn)一步明確近岸海域環(huán)境管理對象與目標。制訂地下水污染防治與修復技術(shù)指南，農藥生態(tài)風(fēng)險評價(jià)程序與方法標準等。研究建立廢水綜合毒性評價(jià)技術(shù)體系，制訂廢水綜合毒性評價(jià)技術(shù)規范。

　　按照《大氣十條》要求，強化環(huán)境空氣質(zhì)量管理和機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。制訂大氣顆粒物快速動(dòng)態(tài)源解析技術(shù)規范和大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南，支持灰霾、臭氧的形成機理研究，來(lái)源解析、遷移規律和監測預警工作。結合環(huán)境空氣質(zhì)量標準實(shí)施情況，適時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)規范，完善環(huán)境空氣質(zhì)量標準規范體系。制訂機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗規范和機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗數據聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規范;研究汽車(chē)替代燃料環(huán)境效益評價(jià)方法，制訂相關(guān)技術(shù)規范;開(kāi)展點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機在用汽車(chē)簡(jiǎn)易工況排氣污染物排放限值確定原則與方法，以及城市機動(dòng)車(chē)排放空氣污染物測算方法標準修訂工作，滿(mǎn)足環(huán)境管理要求。制訂嗅覺(jué)實(shí)驗室建設技術(shù)規范，促進(jìn)惡臭污染防治能力建設。

　　落實(shí)《土十條》關(guān)于深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查和污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，配合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，制定土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范，研究制訂土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控，以及污染場(chǎng)地治理修復技術(shù)規范。完善固體廢物環(huán)境管理標準體系，制修訂固體廢物鑒別標準—通則，為固體廢物分類(lèi)管理提供指導;加強危險廢物重點(diǎn)行業(yè)管理，修訂危險廢物鑒別標準，制定焚燒飛灰、制藥菌渣、廢催化劑、化工殘渣、醫療廢物等典型危險廢物綜合利用及處置技術(shù)規范。落實(shí)《土十條》提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓工作的要求，制訂固體廢物回收利用技術(shù)規范。加強化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設，明確化學(xué)品測試規范化程序，制定化學(xué)品測試，危害預測，環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、程序等技術(shù)規范，逐步建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估標準體系。

　　配合生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，研究制訂生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估和監管技術(shù)指南，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的監測、評估、預警工作進(jìn)行指導。建立自然保護區管理、監測、成效評估管理標準體系，繼續完善生物多樣性調查、監測與評估技術(shù)規范。

　　適應核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，完善放射性廢物管理標準體系，研究制定放射性廢物管理安全標準、放射性物品運輸安全和核材料管制與實(shí)物保護標準、同位素和射線(xiàn)裝置安全、輻射環(huán)境監測標準、核與輻射安全應急標準，滿(mǎn)足核與輻射日常監管工作需要。

　　推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險管理工作，制定環(huán)境與健康現場(chǎng)監測、調查、暴露評價(jià)、風(fēng)險評價(jià)等系列管理技術(shù)規范，科學(xué)指導并規范我國環(huán)境與健康工作。

　　圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，繼續大力推動(dòng)工程技術(shù)規范制修訂?！洞髿馐畻l》方面，重點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、包裝印刷、涂裝等行業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規范制修訂?！端畻l》方面，重點(diǎn)推進(jìn)農村污染防治、水體生態(tài)修復等領(lǐng)域及造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規范制修訂?！锻潦畻l》方面，重點(diǎn)篩選與推進(jìn)典型污染場(chǎng)地成熟修復工藝的環(huán)境工程技術(shù)規范制訂。

　　繼續開(kāi)展環(huán)境信息、環(huán)保檔案管理相關(guān)標準制修訂，支持相關(guān)管理工作。繼續開(kāi)展環(huán)境標志產(chǎn)品標準制修訂，推動(dòng)綠色消費。

(二)加大環(huán)保標準實(shí)施評估工作力度

 　　積極推進(jìn)環(huán)保標準第三方評估，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準評估工作，掌握標準實(shí)施效果與問(wèn)題，提出管理及標準制修訂建議，為管理決策和標準制修訂提供技術(shù)支撐。

　　依據《大氣十條》《水十條》《土十條》實(shí)施以及排污許可制度建立等環(huán)境管理重點(diǎn)工作需要，結合標準標齡、行業(yè)規模與排放分擔率，對鋼鐵、煉焦、陶瓷、有色、淀粉、電池、火電、平板玻璃、紡織染整、皂素、工業(yè)爐窯、垃圾填埋場(chǎng)、制藥等30項重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準開(kāi)展評估。

　　制訂出臺國家污染物排放標準實(shí)施評估工作指南，細化技術(shù)要求。統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境監管實(shí)施能力等因素，重點(diǎn)評估標準實(shí)施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術(shù)與達標情況，將評估結果作為標準制修訂和環(huán)境管理的重要依據。進(jìn)一步加強各類(lèi)環(huán)境管理、監督檢查、自動(dòng)在線(xiàn)監測以及企業(yè)自行監測數據在標準實(shí)施評估工作中應用，研究建立科學(xué)的數據統計分析技術(shù)方法。

(三)大力開(kāi)展環(huán)保標準宣傳培訓

 　　分類(lèi)分級開(kāi)展環(huán)保標準宣傳培訓工作，加強公眾及管理、技術(shù)人員對環(huán)保標準的正確理解和執行，促進(jìn)標準有效實(shí)施。

1.環(huán)保標準宣傳工作

 　　充分利用各類(lèi)宣傳渠道，在《中國環(huán)境報》等報紙期刊上開(kāi)辟專(zhuān)欄，利用微信公眾號等新興媒體，定期針對環(huán)保標準在環(huán)境管理中的定位與作用、標準制修訂的基本理念和方法、標準實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟效益等方面開(kāi)展宣傳解釋?zhuān)訌姽妼Νh(huán)保標準在日常環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、環(huán)境執法與訴訟、環(huán)境突發(fā)事件應急工作中的正確理解與應用。針對重大環(huán)保標準的制修訂和發(fā)布實(shí)施，集中開(kāi)展宣傳。加強輿情收集分析，通過(guò)舉行各類(lèi)研討會(huì )等方式充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，定期編撰標準工作簡(jiǎn)報，及時(shí)發(fā)布標準工作信息。繼續做好環(huán)保標準出版工作，確保標準出版的質(zhì)量和時(shí)效性。鼓勵有關(guān)環(huán)保標準基礎理論與體系研究著(zhù)作的出版。

2.環(huán)保標準培訓工作

 　　繼續大力加強對環(huán)保標準制修訂項目承擔人員的培訓，重點(diǎn)針對標準管理要求、審查機制、制修訂技術(shù)方法進(jìn)行培訓，進(jìn)一步提高標準承擔人員的工作能力，促進(jìn)項目順利完成。

　　加大對各級環(huán)境保護管理部門(mén)、企事業(yè)單位管理技術(shù)人員的培訓，重點(diǎn)針對“十三五”期間發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標準、重大行業(yè)污染物排放(控制)標準、排污許可配套標準及環(huán)境監測類(lèi)標準等開(kāi)展培訓，促進(jìn)相關(guān)人員在業(yè)務(wù)工作中正確理解和執行標準。

　　全國層面每年統一組織2——4次環(huán)保標準管理及專(zhuān)題培訓，培訓3000人次以上。組建專(zhuān)業(yè)環(huán)保標準培訓團隊，探索采用“微課程+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，進(jìn)一步創(chuàng )新培訓模式，擴大培訓范圍。鼓勵各級環(huán)保部門(mén)面向標準使用和執行主體，分類(lèi)分批舉行各類(lèi)環(huán)保標準專(zhuān)題培訓。

(四)強化標準理論基礎與體系優(yōu)化建設

 　　針對環(huán)保標準制修訂中基礎不牢、深度不夠等問(wèn)題，切實(shí)強化基礎理論及技術(shù)方法研究和應用，不斷優(yōu)化國家及地方環(huán)保標準體系，提升環(huán)保標準的科學(xué)性和協(xié)調性。

1.夯實(shí)環(huán)保標準基礎理論

 　　根據我國環(huán)境管理制度優(yōu)化調整需求，結合國內外環(huán)境管理理念與制度研究成果，重點(diǎn)深化環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準制修訂方法學(xué)研究。加強實(shí)際調研與監測，開(kāi)展基于實(shí)測數據的環(huán)境質(zhì)量及污染物排放規律研究，明確標準達標判定技術(shù)要求。開(kāi)展標準實(shí)施經(jīng)濟成本評估方法、區域及流域環(huán)保標準制修訂方法等研究，夯實(shí)環(huán)保標準制修訂的科學(xué)基礎。根據科學(xué)化和精細化環(huán)境管理的要求，開(kāi)展工業(yè)園區環(huán)境管理、含鹽廢水控制、抗生素環(huán)境風(fēng)險控制、廢水綜合毒性測試等理論體系研究，為環(huán)保標準的制修訂提供技術(shù)支持與指導。將“水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項”、“大氣污染成因與控制技術(shù)研究專(zhuān)項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作為重要技術(shù)參考，加快相關(guān)國家環(huán)保標準的制修訂，提升國家環(huán)保標準的科學(xué)化水平。

2.加強和完善環(huán)保標準體系

 　　構建內部科學(xué)外部協(xié)調的環(huán)保標準體系。結合最新環(huán)境管理要求，開(kāi)展環(huán)保標準復審清理工作，整合、轉化、結題終止一批標準制修訂項目;圍繞環(huán)境管理目標，加強標準體系頂層規劃，研究提出標準制修訂項目庫，適度控制標準體系規模;以質(zhì)量和排放標準為重點(diǎn)，明確標準控制目標，突出標準間的關(guān)聯(lián)，保障標準整體作用的發(fā)揮;清晰界定各類(lèi)標準適用范圍，避免交叉、重疊、空白;協(xié)調相關(guān)排放標準間的控制力度，保證行業(yè)公平;加強監測方法標準、管理規范類(lèi)標準與質(zhì)量標準、排放標準的匹配;協(xié)調統一標準名稱(chēng)、術(shù)語(yǔ)等共性?xún)热荨?span lang="EN-US">

3.指導促進(jìn)地方環(huán)保標準協(xié)調發(fā)展

 　　著(zhù)力加強對地方環(huán)保標準工作的指導。配套排污許可證制度的實(shí)施，研究地方環(huán)保標準體系及標準制修訂方法學(xué)，明確地方標準與國家標準、地方標準與改善環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系，鼓勵地方以區域和流域環(huán)境質(zhì)量改善為目標制訂污染物排放標準。解決目前地方污染物排放標準體系存在流域型(區域型)、行業(yè)型、特定污染物型標準相互交叉執行的問(wèn)題，鼓勵地方構建結構合理、目標明確、特色鮮明的地方污染物排放標準體系。

　　督促五類(lèi)地區加強地方環(huán)保標準的制定實(shí)施：一是嚴格實(shí)施現行國家污染物排放標準后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達標的地區;二是國務(wù)院批準實(shí)施的環(huán)保規劃、計劃確定的重點(diǎn)地區;三是產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問(wèn)題突出、當地群眾反映強烈的地區;四是地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成特殊環(huán)境問(wèn)題的地區;五是國家標準不能滿(mǎn)足當地環(huán)境管理要求，需要進(jìn)一步細化要求的地區。

五、實(shí)施保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

 　　各級環(huán)境保護部門(mén)要組織編制地方環(huán)保標準規劃或工作計劃，把開(kāi)展地方環(huán)保標準制修訂、國家和地方標準培訓、評估等作為重要工作內容納入年度工作計劃和部門(mén)預算。環(huán)境保護部有關(guān)業(yè)務(wù)司局要將完善環(huán)保標準體系、加快環(huán)保標準制修訂和嚴格實(shí)施環(huán)保標準作為重要職責，及時(shí)研究解決環(huán)保標準工作中的重大問(wèn)題，明確專(zhuān)職人員開(kāi)展環(huán)保標準管理工作，跟蹤調度各標準制修訂項目進(jìn)展，切實(shí)保證標準工作有序、高效開(kāi)展。

(二)創(chuàng )新工作體制

 　　構建將基礎科研、技術(shù)評估與環(huán)保標準制修訂緊密銜接的工作體制。針對環(huán)保標準工作效率不高、管理職責不清、人員隊伍保障不足等問(wèn)題，創(chuàng )新完善標準工作制度，修訂相關(guān)管理辦法，強化績(jì)效考核，加強經(jīng)費管理，建立退出機制，保證標準制修訂工作更加規范、高效。針對管理急需標準，調整立項機制，加快審批流程，建立標準制修訂及發(fā)布的“綠色通道”。

(三)強化能力建設

 　　繼續大力加強環(huán)保標準專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持隊伍建設，強化人才梯隊建設和人才儲備及培養，形成專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分工明確、標準業(yè)務(wù)工作熟悉、標準理論基礎扎實(shí)的工作隊伍。建立涉及行業(yè)、標準、管理、經(jīng)濟、監測等領(lǐng)域的權威專(zhuān)家庫，健全專(zhuān)家咨詢(xún)與評審運行機制，加強專(zhuān)家對標準制修訂工作的技術(shù)支持與質(zhì)量把關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化完善現有環(huán)保標準基礎數據庫，實(shí)現環(huán)保標準信息查詢(xún)、標準項目立項及制修訂全過(guò)程管理功能。研究構建與排污許可及現有環(huán)保數據系統的共享機制，支持基礎數據在標準制修訂及實(shí)施領(lǐng)域的分析與應用。繼續加強標準專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的建設與維護，及時(shí)發(fā)布標準管理動(dòng)態(tài)，不斷豐富形式與內容，探索實(shí)現標準咨詢(xún)與解釋的網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)。

(四)加強國際合作

 　　結合“一帶一路”國家戰略實(shí)施，加強與沿線(xiàn)國家在環(huán)境保護法規、制度、標準等方面的溝通與交流，借助典型污染防治技術(shù)示范推廣及地方環(huán)境保護經(jīng)驗交流等形式，推動(dòng)我優(yōu)勢環(huán)保標準“走出去”。與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開(kāi)展廣泛交流合作，深入了解各國、地區以及國際組織的環(huán)保標準體系設置、制定方法、實(shí)施機制與評估方法等，及時(shí)掌握各行業(yè)先進(jìn)技術(shù)動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術(shù)法規相關(guān)工作，繼續做好世貿組織等機構的技術(shù)法規制定及協(xié)調工作，不斷推進(jìn)我國環(huán)保標準與國際接軌。

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